Les 8 - Handhaving en bezwaar

Les 8 - Handhaving en bezwaar

Staats- en bestuursrecht

Deel I - Handhaving

Wanneer is vastgesteld dat een burger de regels overtreedt, kan daartegen worden opgetreden. Dit noemen we handhaving. Soms kan het Bestuursorgaan ook besluit om niet te handhaven, bijv. omdat de overtreding te gering is of het wordt gedoogd.

Er zijn meerdere mogelijkheden om handhavend op te treden:

• Last onder bestuursdwang - herstelsancties
• Last onder dwangsom - herstelsancties

• Bestuurlijke boete - bestraffende sancties
• Intrekken beschikking - bestraffende sancties

Last onder bestuursdwang

Doel is om illegale situatie ongedaan te maken (art. 5:21 t/m 5:31c Awb).

• Last: de overtreder krijgt in eerste instantie de aanwijzing om de overtreding zelf te herstellen. Doet hij dat niet, dan ....
• Bestuursdwang: het Bestuursorgaan beëindigt zelf de overtreding. De kosten die daarvoor worden gemaakt worden in rekening gebracht bij de overtreder.

Moet schriftelijk plaatsvinden incl. vermelding van overtreding en herstelmaatregelen en -termijn (art. 5:24 Awb). 

Voorbeeld

In een woonwijk heeft een eigenaar van een vervallen pand herhaaldelijk nagelaten onderhoudswerkzaamheden uit te voeren, waardoor het pand een gevaar vormt voor de omgeving.

Na herhaalde waarschuwingen van de gemeente, wordt een last onder bestuursdwang opgelegd.

Als de eigenaar nog steeds geen actie onderneemt, zal de gemeente zelf de noodzakelijke werkzaamheden uitvoeren en de kosten hiervoor verhalen op de eigenaar."

Last onder dwangsom

Doel is om illegale situatie ongedaan te maken (art. 5:31d t/m 5:39 Awb).

• Last: de overtreder krijgt in eerste instantie de aanwijzing om de overtreding zelf te herstellen. Doet hij dat niet, dan ....
• Dwangsom: verplichting tot betaling van een geldsom per keer/dag of één vast bedrag. Max. bedrag moet worden bepaald (art. 5:32 lid 2)!

Moet schriftelijk plaatsvinden incl. vermelding van overtreding en herstelmaatregelen en eventueel hersteltermijn (art. 5:32a Awb). 

De algemene regels van de gemeente Veldhoven zijn te vinden in een:

1. Beschikking
2. Verordening

Van welke vorm van handhaving is hier sprake?

1. Last onder bestuursdwang
2. Bestuurlijke boete

Bestuurlijke boete

Doel is overtreding bestraffen (5:40 t/m 5:54 Awb).

Houdt in: een onvoorwaardelijke verplichting tot

het betalen van een geldsom.

Voorbeeld: boete bij overtreding rookverbod horecazaak. 

Intrekken beschikking

Doel is overtreding bestraffen.

Intrekken van een begunstigende beschikking. Moet wel rekening worden gehouden met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur.

Mag niet worden gecombineerd met andere bestraffende sanctie. Wel met herstelsanctie.

Voorbeeld: intrekken vergunning na meerdere waarschuwingen en sancties.

Stelling 1: Alleen een begunstigende beschikking kan worden ingetrokken (als sanctie).

Stelling 2: Het bestuursorgaan is bij intrekkingsbesluiten niet gebonden aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en dan vooral het evenredigheidsbeginsel, het vertrouwensbeginsel en het rechtszekerheidsbeginsel.

1. Stelling 1 is juist
2. Stelling 2 is juist
3. Beide stellingen zijn juist
4. Beide stellingen zijn onjuist

Boer Adema moet € 3000 betalen, omdat hij in strijd met milieuwetten op een onjuiste manier mest heeft uitgereden op zijn land. Van welke bestuurlijke sanctie is hier sprake? Motiveer je antwoord.

Introductie casus Ineke

Ineke is dolblij met haar appeltjesgroene huis. Toch staat de gemeente erop dat de kwast er overheen gaat en het huis in een neutrale teint wordt geverfd. Doet Ineke dit niet, dan laat de gemeente dit doen en worden de kosten bij Ineke in rekening gebracht.

Van welke handhavingsinstrument is hier sprake?

1. Last onder bestuursdwang
2. Last onder dwangsom
3. Bestuurlijke boete
4. Intrekken beschikking

Mag de gemeente naast de last onder bestuursdwang ook nog een last onder dwangsom aan Ineke opleggen?

1. Ja
2. Nee

Opdrachten (evt.)

H6 opdracht 1, 2 en 3a & 3c

Deel II

Hoofdstuk 7

Rechtsbescherming

Gaat over welke mogelijkheden je als burger hebt, wanneer je het niet eens bent met het handelen van de overheid. Denk o.a. aan bezwaar, beroep en hoger beroep, als het gaat om een besluit van een Bestuursorgaan

• Te vinden in hoofdstuk 6, 7 en 8 Awb 

In welk artikel van de Awb is de kern van de bezwaarprocedure opgenomen?

1. Art. 6:1 Awb
2. Art. 7:1 Awb
3. Art. 8:1 Awb
4. Art 9:1 Awb

Bezwaar

Door middel van een bezwaarschrift kan een belanghebbende bij het Bestuursorgaan kenbaar maken het niet eens te zijn met een besluit.

• Het Bestuursorgaan krijgt de kans om het besluit te heroverwegen.
• Beslissing op bezwaar (= gegrond / ongegrond) 

De bezwaarprocedure

Een belanghebbende kan tegen een besluit van een bestuursorgaan bezwaar maken.

Hiervoor moet hij een bezwaarschrift sturen naar het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen of de beschikking heeft gewezen.

Doel: het bestuursorgaan kan het besluit heroverwegen en op deze manier een procedure bij de rechtbank voorkomen.

Er geldt een bezwaartermijn (art. 6:7 én 6:8 Awb). Uitzonderingen art. 6:9 en 6:11 Awb.

De belanghebbende moet (meestal) ook de gelegenheid krijgen om zijn bezwaar mondeling toe te lichten: het horen van belanghebbenden (vaak bezwaarschriftencommissie)

Het bestuursorgaan moet binnen een bepaalde termijn beslissen op bezwaar. 

Hoe lang heb je volgens art. 6:7 Awb tijd om bezwaar te maken tegen een besluit?

1. 4 weken
2. 6 weken
3. 8 weken
4. 12 weken

Wat is volgens art. 6:6 Awb het gevolg als een bezwaarschrift te laat wordt ingediend?

1. De gemeente heeft even lang de tijd als de bezwaarmaker voor de beslissing op bezwaar.
2. Het bezwaarschrift is niet-ontvankelijk.
3. Het bezwaarschrift is ongegrond.
4. Het bezwaarschrift wordt gegrond verklaard.

Bezwaar

Voordat het bezwaar inhoudelijk wordt behandeld, kijkt het B.O. of het bezwaar ontvankelijk is. Dit hangt af van:

• Inhoud bezwaarschrift
• Op tijd indienen
• Bezwaar mogelijk?
• Belanghebbende 

De gemeente Den Helder wijzigt de APV. Kan hiertegen bezwaar worden gemaakt?

1. Ja
2. Nee

Terug naar Ineke

En haar appeltjesgroene huis....

Ineke is het niet eens met het besluit van het College van B&W. Ze wilt dat haar huis appeltjesgroen blijft. Ze gaat daarom in bezwaar... 

Ineke heeft een last onder bestuursdwang ontvangen, waarin staat dat zij haar huis een andere kleur moet verven. Kan zij bezwaar maken tegen dit besluit?

1. Ja
2. Nee

Beslissing op bezwaar

Gegrond of ongegrond + evt. nieuw besluit

Heroverwegingen bij nemen van beslissing op bezwaar vinden ex nunc plaats (--> op basis van actuele feiten en regelgeving).

Bekendmaking is schriftelijk en moet gemotiveerd zijn (art. 7:12 Awb)!

Beroep mogelijk bij bestuursrechter (rechtbank) binnen zes weken (art. 6:7 Awb). 

Waar moet Ineke haar bezwaarschrift indienen?

1. Bij de gemeenteraad
2. Bij het College van B&W
3. Bij de burgemeester

Hoeveel tijd heeft Ineke op grond van de Awb om het bezwaarschrift in te dienen en wanneer begint deze termijn te lopen? In welke artikelen staat dit?

Stel Ineke dient het bezwaarschrift 2 dagen buiten de termijn in. Wordt het bezwaarschrift dan definitief niet behandeld of is er nog een laatste redmiddel te vinden in de Awb?

1. Nee, er is geen laatste redmiddel
2. Ja, ze kan een beroep doen op art. 6:9 lid 2 Awb
3. Ja, ze kan héél misschien een beroep doen op art. 6:11 Awb

Stel dat het bezwaarschrift van Ineke wél aan alle eisen van art. 6:5 Awb voldoet, maar niet op tijd is binnen gekomen. Deze overschrijding wordt haar zwaar aangerekend. Hoe luidt dan het oordeel over het bezwaarschrift?

1. Gegrond
2. Ongegrond
3. Ontvankelijk
4. Niet-ontvankelijk

Ineke kreeg naar aanleiding van

haar bezwaar géén gelijk.

Haar bezwaar werd

ongegrond bevonden.

Om die reden ging zij bij de Bestuursrechter in beroep.....

Hoe het uiteindelijk voor Ineke en haar appeltjesgroene huis afliep.... 

nos.nl