OP4 Week 4 - handhaving en bezwaar

• Bestuursrecht
• MBO
• Studiejaar 2

Bestuurs- en Staatsrecht 

Vorige keer 

• A.b.b.b. 
• toezicht  

Wat weet je nog? 

Opdrachten (evt.)

H5 

opdracht 7 en 8 

Deel I - Handhaving 

Wanneer is vastgesteld dat een burger de regels overtreedt, kan daartegen worden opgetreden. Dit noemen we handhaving. Soms kan het B.O. ook besluit om niet te handhaven, bijv. omdat de overtreding te gering is of het wordt gedoogd. 

Er zijn meerdere mogelijkheden om handhavend op te treden: 

• Last onder bestuursdwang  
• Last onder dwangsom 

• Bestuurlijke boete
• Intrekken beschikking 

> herstelsancties 

> bestraffende sancties

Last onder bestuursdwang 

Doel is om illegale situatie ongedaan te maken (art. 5:21 t/m 5:31c Awb). 

• Last: de overtreder krijgt in eerste instantie de aanwijzing om de overtreding zelf te herstellen. Doet hij dat niet, dan .... 
• Bestuursdwang: het B.O. beëindigt zelf de overtreding. De kosten die daarvoor worden gemaakt worden in rekening gebracht bij de overtreder.

Moet schriftelijk plaatsvinden incl. vermelding van overtreding en herstelmaatregelen en -termijn (art. 5:24 Awb). 

Voorbeeld 

In een woonwijk heeft een eigenaar van een vervallen pand herhaaldelijk nagelaten onderhoudswerkzaamheden uit te voeren, waardoor het pand een gevaar vormt voor de omgeving. 

Na herhaalde waarschuwingen van de gemeente, wordt een last onder bestuursdwang opgelegd. 

Als de eigenaar nog steeds geen actie onderneemt, zal de gemeente zelf de noodzakelijke werkzaamheden uitvoeren en de kosten hiervoor verhalen op de eigenaar."

Last onder dwangsom

Doel is om illegale situatie ongedaan te maken (art. 5:31d t/m 5:39 Awb). 

• Last: de overtreder krijgt in eerste instantie de aanwijzing om de overtreding zelf te herstellen. Doet hij dat niet, dan ....
  
• Dwangsom: verplichting tot betaling van een geldsom per keer/dag of één vast bedrag. Max. bedrag moet worden bepaald (art. 5:32 lid 2)! 

Moet schriftelijk plaatsvinden incl. vermelding van overtreding en herstelmaatregelen en eventueel hersteltermijn (art. 5:32a Awb). 

00:36

De algemene regels van de gemeente Veldhoven zijn te vinden in een:

1. beschikking
2. verordening

01:21

Van welke vorm van handhaving is hier sprake?

1. Last onder bestuursdwang
2. Bestuurlijke boete

Bestuurlijke boete

Doel is overtreding bestraffen (5:40 t/m 5:54 Awb). 

Houdt in: een onvoorwaardelijke verplichting tot 

het betalen van een geldsom. 

Voorbeeld: boete bij overtreding rookverbod horecazaak. 

Intrekken beschikking 

Doel is overtreding bestraffen.

Intrekken van een begunstigende beschikking. Moet wel rekening worden gehouden met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. 

Mag niet worden gecombineerd met andere bestraffende sanctie. Wel met herstelsanctie. 

Voorbeeld: intrekken vergunning na meerdere waarschuwingen en sancties. 

Stelling 1: Alleen een begunstigende beschikking kan worden ingetrokken (als sanctie).

Stelling 2: Het bestuursorgaan is bij intrekkingsbesluiten niet gebonden aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en dan vooral het evenredigheidsbeginsel, het vertrouwensbeginsel en het rechtszekerheidsbeginsel.

1. stelling 1 is juist
2. stelling 2 is juist
3. beide stellingen zijn juist
4. beide stellingen zijn onjuist

Boer Adema moet € 3000 betalen, omdat hij in strijd met milieuwetten op een onjuiste manier mest heeft uitgereden op zijn land. Van welke bestuurlijke sanctie is hier sprake? Motiveer je antwoord.

Bestuurlijke boete 

Introductie casus Ineke

Ineke is dolblij met haar appeltjesgroene huis. Toch staat de gemeente erop dat de kwast er overheen gaat en het huis in een neutrale teint wordt geverfd. Doet Ineke dit niet, dan laat de gemeente dit doen en worden de kosten bij Ineke in rekening gebracht.

Van welke handhavingsinstrument is hier sprake?

1. Last onder bestuursdwang
2. Last onder dwangsom
3. Bestuurlijke boete
4. Intrekken beschikking

Mag de gemeente naast de last onder bestuursdwang ook nog een last onder dwangsom aan Ineke opleggen?

1. Ja
2. Nee

art. 5:6 Awb 

Opdrachten (evt.)

H6 opdracht 1, 2 en 3a & 3c

Deel II 

Hoofdstuk 7

Rechtsbescherming

Gaat over welke mogelijkheden je als burger hebt, wanneer je het niet eens bent met het handelen van de overheid. Denk o.a. aan bezwaar, beroep en hoger beroep, als het gaat om een besluit van een B.O.

         Te vinden in hoofdstuk 6, 7 en 8 Awb 

Hoofdstukken Awb

• Hoofdstuk 6: algemene bepalingen bezwaar en beroep

• Hoofdstuk 7: bijzondere bepalingen bezwaar en administratief beroep

• Hoofdstuk 8: bijzondere bepalingen beroep 

In welk artikel van de Awb is de kern van de bezwaarprocedure opgenomen?

1. 6:1 Awb
2. 7:1 Awb
3. 8:1 Awb
4. 9:1 Awb

Bezwaar 

Door middel van een bezwaarschrift kan een belanghebbende bij het B.O. kenbaar maken het niet eens te zijn met een besluit. 

          Het B.O. krijgt de kans om het besluit te heroverwegen. 

         Beslissing op bezwaar (= gegrond / ongegrond) 

Bezwaar 

Bij het indienen en in behandeling nemen van een bezwaarschrift, zijn een aantal zaken belangrijk: 

1. Indienen bij B.O. dat besluit heeft genomen (art. 6:4 Awb)
2. schriftelijke ontvangstbevestiging  + doorzendplicht (art. 6:14 + 6:15 Awb)
3. ontvankelijkheid

• inhoud bezwaarschrift
  
• op tijd indienen
  
• bezwaar mogelijk?
  
• belanghebbende 

Inhoud bezwaarschrift

Wat er in een bezwaarschrift moet staan, is te vinden in art. 6:5 lid 1 Awb: 

• de naam en het adres van de indiener;
• de dagtekening;
• een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar of beroep is gericht;
• de gronden van het bezwaar of beroep; 
• moet worden ondertekend 

Bij gebrek: mogelijkheid tot herstel (art. 6:6 Awb)! 

Gevolg =  niet-ontvankelijkheid. 

Op tijd ingediend

Termijn voor indienen is 6 weken, te rekenen vanaf dag na verzending (art. 6:7 én 6:8 Awb). Te laat? Dan niet-ontvankelijk!

Uitzonderingen: 

• art. 6:9 lid 2 Awb - verstuurd voor einde termijn  en max. 1 week te laat binnengekomen
• art. 6:11 Awb - verschoonbare termijnoverschrijding

Mogelijkheid tot indienen pro-forma bezwaarschrift. 

Bezwaar mogelijk? 

Bezwaar is mogelijk tegen o.a.: 

• beschikkingen
• schriftelijke weigering besluit te nemen (art. 6:2 Awb)
• niet tijdig nemen van besluit (art. 6:13 Awb)
• plan

Bezwaar is niet  mogelijk in de gevallen van art. 8:3, 8:4 en 8:5 Awb. 

           beroep is uitgesloten en daardoor ook bezwaar! (zie art. 7:1 Awb)

De gemeente Den Helder wijzigt de APV. Kan hiertegen bezwaar worden gemaakt?

1. Ja
2. nee

art. 8:3 lid 1 Awb --> algemeen verbindende voorschriften!

Tegen beleidsregels die worden vastgesteld, kan ook geen bezwaar worden gemaakt.

Terug naar Ineke

en haar appeltjesgroene huis.... 

Ineke is het niet eens met het besluit van het College van B&W. Ze wilt dat haar huis appeltjesgroen blijft. Ze gaat daarom in bezwaar... 

Ineke heeft een last onder bestuursdwang ontvangen, waarin staat dat zij haar huis een andere kleur moet verven. Kan zij bezwaar maken tegen dit besluit?

1. Ja
2. Nee

art. 8:4 lid 3 sub b Awb

Belanghebbende 

Alleen een belanghebbende die een bezwaar indient, is ontvankelijk! 

Art. 1:2 Awb --> degene wiens belangen rechtstreeks bij een besluit betrokken zijn. 

Na ontvankelijkheid... 

Is het bezwaar ontvankelijk, dan: 

• horen van de belanghebbenden (in beginsel) - art. 7:3 bevat     uitzonderingen
• stukken ter inzage
• schriftelijke uitnodiging
• schriftelijk verslag hoorzitting

In welke gevallen hoeft de bezwaarmaker niet te worden gehoord? (Kijk in je boek en art. 7:3 Awb).

p. 124 boek

Artikel 7:3

Van het horen van een belanghebbende kan worden afgezien indien:

• a. het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is,
• b. het bezwaar kennelijk ongegrond is,
• c. de belanghebbende heeft verklaard geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord,
• d. de belanghebbende niet binnen een door het bestuursorgaan gestelde redelijke termijn verklaart dat hij gebruik wil maken van het recht te worden gehoord, of
• e. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.

Beslistermijn 

Binnen 6 weken beslissing op bezwaar (art. 7:10 Awb). 

Bij adviescommissie 12 weken (art. 7:13 Awb). 

Bijzondere wetten  kunnen qua termijn afwijken! 

Te laat met beslissen?! In gebreke stellen, daarna evt. recht op dwangsom! 

Beslissing op bezwaar 

                  Gegrond of ongegrond + evt. nieuw besluit 

Heroverwegingen bij nemen van beslissing op bezwaar vinden ex nunc plaats (--> op basis van actuele feiten en regelgeving). 

Bekendmaking is schriftelijk en moet gemotiveerd zijn (art. 7:12 Awb)!

Beroep mogelijk binnen zes weken (art. 6:7 Awb). 

Waar moet Ineke haar bezwaarschrift indienen?

1. Bij de gemeenteraad
2. Bij het College van B&W
3. Bij de burgemeester

Art. XX

Hoeveel tijd heeft Ineke op grond van de Awb om het bezwaarschrift in te dienen en wanneer begint deze termijn te lopen? In welke artikelen staat dit?

art. 6:7 Awb + 6:8 Awb

Stel Ineke dient het bezwaarschrift 2 dagen buiten de termijn in. Wordt het bezwaarschrift dan definitief niet behandeld of is er nog een laatste redmiddel te vinden in de Awb?

1. Nee er is geen laatste redmiddel
2. Ja, ze kan een beroep doen op art. 6:9 lid 2 Awb
3. Ja, ze kan héél misschien een beroep doen op art. 6:11 Awb

voorbeeld: 

Geen verschoonbare termijnoverschrijding:

- door vakantie 

-het besluit niet op tijd ontvangen en dus de termijn laten verstrijken;

- als de indiener meent het besluit nooit te hebben ontvangen, maar het bestuursorgaan hier bewijs van heeft; 

- of door ziekte van de indiener. Hij of zij kan ook een derde zoals een advocaat het bezwaar of beroep laten indienen.

Wel verschoonbare termijnoverschrijding:

- u bent door een ziekte of ongeluk in een coma geraakt;

- uw gemachtigde (bijv. advocaat) heeft het besluit niet ontvangen, maar na kennisneming direct bezwaar ingesteld; - of als aan u is beloofd dat u het bezwaar na de termijn mag indienen, mag u daarop vertrouwen.

Stel dat het bezwaarschrift van Ineke wél aan alle eisen van art. 6:5 Awb voldoet, maar niet op tijd is binnen gekomen. Deze overschrijding wordt haar zwaar aangerekend. Hoe luidt dan het oordeel over het bezwaarschrift?

1. gegrond
2. ongegrond
3. ontvankelijk
4. niet-ontvankelijk

Ineke kreeg geen gelijk van de gemeente in de bezwaarprocedure. Haar bezwaar werd ongegrond verklaard. 

Daarom ging zij in beroep... 

Ineke kreeg naar aanleiding van 

haar bezwaar géén gelijk. 

Haar bezwaar werd 

ongegrond bevonden. 

Om die reden ging zij bij de Bestuursrechter in beroep.....

Hoe het uiteindelijk voor Ineke en haar appeltjesgroene huis afliep.... 

nos.nl

Maak opdracht 3 van H7