Les 1 - Introductie Staats- en bestuursrecht

Les 1 - Introductie Staats- en bestuursrecht

Staats- en bestuursrecht

Week 1 - Introductie Bestuursrecht

Theorie: Hoofdstuk 1

Herhaling Staats- en Bestuursrecht leerjaar 1

Staatsrecht

Staatsrecht

Gaat over de organisatie van de staat:

• Welke overheidsinstanties er zijn (gemeente, provincie, landelijk).
• Bevat regels over hoe deze instanties worden gekozen of benoemd, wat hun taken én bevoegdheden zijn. 

Drie kenmerken van een staat:

1. Grondgebied - aan te wijzen op landkaart (grenzen)
2. Inwoners - moet dus bewoond zijn
3. Overheidsgezag - gezag over bevolking en soeverein

Staatsvorm 

Nederland is een constitutionele monarchie:

• Constitutioneel omdat Nederland een grondwet heeft.
• Een Monarchie omdat Nederland een Koning heeft, wiens macht wordt beperkt door de grondwet.
• Daarnaast is er sprake van ministeriële verantwoordelijkheid.

Bestuursvorm

Nederland is ook een democratie:

• Inwoners kiezen de volksvertegenwoordiging, die de wetten maakt.
• In NL kiest het volk o.a. de 2e kamer, gemeenteraad en Provinciale Staten. De 1e kamer wordt indirect gekozen door de Provinciale Staten.

nos.nl

Je hebt zojuist gelezen dat twee derde van de tweede kamer wenst dat de koning inkomstenbelasting gaat betalen. Dat is nu namelijk niet het geval. Welk artikel van de grondwet dient te worden gewijzigd, indien deze wetswijziging wordt doorgevoerd?

Rechtsstaat 

Nederland is een rechtsstaat. Een rechtsstaat heeft de volgende kenmerken:

1. Legaliteitsbeginsel
2. Onafhankelijke rechters
3. Scheiding der machten
4. Grondrechten voor de burgers 

Grondrechten (art. 1 / t/m 23 GW)

Beperken de macht van de overheid én geven de inwoners juist fundamentele vrijheden en grondrechten, bijvoorbeeld:

• Recht op gelijke behandeling, vrijheid van meningsuiting, vrijheid van godsdienst, recht op eerbiediging persoonlijke levenssfeer, etc.
  

De vrijheden zijn niet absoluut: een burger kan niet onbeperkt zijn gang gaan. Mag bijvoorbeeld niet leiden tot verstoring van de openbare orde.

Grondrechten

Klassiek grondrecht	Sociaal grondrecht
Art. 1-17 GW	Art. 18-23 GW
Beschermt tegen inmenging overheid	Geeft een opdracht aan overheid om zaken te regelen
Afdwingbaar bij de rechter	Meestal niet afdwingbaar
Vrijheids- en gelijkheidsrechten	Economische, sociale en culturele rechten

Klassiek grondrecht

Sociaal grondrecht

Bevorderen van de volksgezondheid

Gelijke behandeling

Vrijheid van godsdienst

Vrijheid van meningsuiting

Zorg voor leefmilieu

Onaantastbaarheid van het lichaam

Recht van betoging

Zorg voor onderwijs

Zorg voor sociale zekerheid

Zorg voor werkgelegenheid

Bestuursrecht

Bestuursrecht 

Valt onder het publiekrecht. Regelt dus de juridische verhouding tussen burgers/rechtspersonen en de overheid. Overheid heeft daarnaast exclusieve bevoegdheden (die burgers dus niet hebben).

Beschrijft hoe de overheid haar bestuurstaak moet uitoefenen. Belangrijk is dat daarmee het algemeen belang wordt behartigd. Denk aan: dijken aanleggen, studiefinanciering verlenen, belasting heffen, etc.

Rechtsbronnen zijn: Algemene wet Bestuursrecht en bijzondere wetten.

Wat staat in het bestuursrecht centraal?

1. Besluiten van burgers
2. Besluiten van burgers en overheid
3. Besluiten van de overheid

Bedenk zelf eens een voorbeeld waarin de overheid een bestuursrechtelijk besluit neemt dat op jou van toepassing is.

Trias Politica 

Scheiding der machten (van Montesquieu):

• Wetgevende taak: het maken van nieuwe wetten.
• Uitvoerende taak: besturen, door wetten uit te voeren en te zorgen voor een geordende samenleving.
• Rechtsprekende taak: door onafhankelijke rechters.

Doel: machtsevenwicht. De macht wordt verdeeld. Dit leidt tot meer vrijheid en rechtszekerheid voor burgers. 

De overheid in Nederland bestaat uit verschillende instanties. Om deze instanties te kunnen ordenen, worden deze instanties ingedeeld op basis van de taak die ze vervullen. Welke taak hoort hier niet tussen?

1. Wetgevende taak
2. Uitvoerende taak
3. Waarnemende taak
4. Rechtsprekende macht

Wie voeren op provinciaal en gemeentelijk niveau de wetgevende taak uit?

In Nederland is de leer der machtenscheiding niet volledig doorgevoerd. Er is een orgaan dat zowel een rol heeft in de wetgevende macht als in de uitvoerende (besturende macht). Welk orgaan is dit?

Legaliteits- en specialiteitsbeginsel I

Om grenzen te stellen aan de exclusieve bevoegdheden van de overheid kennen we de volgende beginselen:

• Legaliteitsbeginsel: er moet een wettelijke grondslag zijn voor het handelen van de overheid. Dit is belangrijk omdat:

1. Het zorgt voor rechtszekerheid voor burgers.
2. Er door rechters aan de wet kan worden getoetst.

Legaliteits- en specialiteitsbeginsel II

• Specialiteitsbeginsel: de overheid mag haar bevoegdheid alleen gebruiken voor het specifieke doel waarvoor ze die bevoegdheid heeft gekregen.

Bijvoorbeeld: wanneer een vergunning wordt aangevraagd, mag deze alleen geweigerd worden op basis van de in de wet opgesomde weigeringsgronden. De overheid mag dus niet zomaar aanvullende eisen stellen!

In welk artikel van de Participatiewet is opgenomen dat het college van B en W het recht op bijstand verleent?

1. Art. 25
2. Art. 39
3. Art. 43
4. Art. 52

Sikke de Vries wil een serre aan zijn huis bouwen. Het college van B en W van de gemeente Landgraaf verleent Sikke een omgevingsvergunning om de serre te bouwen. Op grond van welke bepaling in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is het college van B en W bevoegd over deze aanvraag te beslissen?

Algemeen bestuursrecht 

In het algemene bestuursrecht zijn de algemene regels te vinden, die gelden voor alle verschillende bestuurstaken van de overheid.

De belangrijkste bron van het algemene bestuursrecht is de Algemene Wet Bestuursrecht!

De algemene Wet Bestuursrecht (Awb)

De Awb is een aanbouwwet. Dat houdt in dat deze in delen, zogeheten 'tranches', is ingevoerd. De eerste twee tranches zijn in 1994 ingevoerd. De vierde tranche in 2009.

Grofweg bestaat de Awb uit twee delen:

• H1 t/m 4 - besluitvormingsrecht
• H6 t/m 8 - bestuursprocesrecht/rechtsbescherming 

De algemene Wet Bestuursrecht

Een aantal belangrijke kenmerken van de Awb zijn:

• Bestaat uit 11 hoofdstukken, die weer zijn onderverdeeld in afdelingen (zie de inhoudsopgave van de Awb in je wettenbundel!)
  

• Heeft een gelaagde structuur: van algemeen naar bijzonder. 

In het algemeen bestuursrecht vind je regels die gelden voor specifieke bestuurstaken. Deze stelling is:

1. Juist
2. Onjuist

Bijzonder bestuursrecht

Het bijzonder bestuursrecht richt zich op specifieke onderdelen, waarvoor ook specifieke wet- en regelgeving wordt opgesteld. Denk aan de:

• Vreemdelingenwet, Drank- en horecawet, Wegenverkeerswet, etc.

De algemene procedureregels staan in de Awb. In een bijzondere wet kan daarvan worden afgeweken. Denk bijvoorbeeld aan de beslistermijn voor de behandeling van de aanvraag van een verblijfsvergunning (90 dagen t.o.v. normale beslistermijn uit de Awb van 8 weken). 

Wetgeving in het bestuursrecht

Er kan onderscheid worden gemaakt tussen:

• Wet in formele zin (door wie?): gemaakt door de hoogste wetgever, namelijk de regering én de Staten Generaal (1e en 2e kamer). Er wordt dan ook gesproken van 'wet' in de wettenbundel.
  

• Wet in materiële zin (voor wie?): heeft algemene werking. Geldt in principe voor iedereen. Dit kan een wet in formele zin zijn, maar ook andere wet- en regelgeving (gemaakt door lagere wetgevers). 

Soorten wetten

lnknkjnjnbjbkjbkjbkjbk;jbkbkbkbkjbkjbkjb      wet in formele zin  

        

                                                                                               Al deze wetten                                                                                                         zijn  wetten in                                                                                                            materiële zin                                                                                              

                                                                

Wie zijn de makers van een wet in formele zin?

1. Regering en 2e Kamer
2. 1e en 2e Kamer
3. Staten-Generaal
4. Regering en Staten Generaal

Rangorde I

Om te bepalen welke wet voorrang heeft op de ander, zijn er drie voorrangsregels:

• Hogere wetgeving gaat voor lagere wetgeving
• Nieuw gaat voor oud
• Bijzonder gaat voor algemeen

Om te weten welke wet hoger is, kijk je naar het volgende....

Volgende les 

• Hoofdstuk 2 - de belangrijkste spelers
• Hoofdstuk 3 - bestuurshandelingen