Het uiten van wensen die leven in de maatschappij, met als doel die op de politieke
agenda te krijgen.
Burgers, organisaties, pressie- en belangengroepen proberen hun wensen en verlangens
op de politieke agenda te krijgen. Het succes van hun pogingen hangt onder meer af van
het kunnen mobiliseren van de publieke opinie.
Fase 1 is afgerond als de wensen en verlangens op de politieke agenda staan.