Wet & Regelgeving H. 1 Het lokale bestuur

• BOA
• MBO
• Studiejaar 1

H. 1 Het lokale bestuur

• Trias politica
• Gemeente:
• Burgemeester, gemeenteraad en College van B&W
• Verordeningen en AMvB:
• Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB)
• Gemeentelijke verordening
• Noodverordening 
• Provinciale verordening 

LEERDOELEN:

Nut &

Belang

De regels die gelden in de Nederlandse samenleving zijn voor een

groot deel vastgelegd in verschillende vormen van wetgeving. 

Tijdens jouw dagelijkse werkpraktijk als BOA ben je niet bezig met het

vaststellen van wetgeving. Toch moet je weten door welke

overheidsorganen en volgens welke procedures wetgeving wordt

vastgesteld, omdat dit jou helpt te begrijpen hoe een bepaalde regel

werkt en waar jij deze wettelijke regel kunt vinden.

TRIAS POLITICA 

• Frans filosoof Montesquieu

• 3 gescheiden machten 

• Controleren elkaar → elkaar in balans houden.

• Voorkomen machtsmisbruik één orgaan.

De macht in Nederland is volgens de leer van de Trias politica verdeeld in:

1. Rijk, Provincies en Gemeenten.
2. Wetgevende macht, uitvoerende macht en de rechtsprekende macht.
3. Staten Generaal, Provinciale Staten, Gemeente raad
4. Wetgevende macht, strafrechtelijke macht en de rechtsprekende macht

Gedecentraliseerde Eenheidsstaat

Gedecentraliseerde eenheidsstaat ( NEDERLAND)

• Gaat over hoe de macht is geregeld.

• Gedecentraliseerd: De centrale overheid heeft een deel van haar wetgevende macht afgestaan aan lagere overheidsorganen, zoals provincie, gemeente en waterschap.
• Internationaal treedt Nederland als eenheid op.

TRIAS POLITICA

De regels die gelden in de Nederlandse samenleving zijn voor een

groot deel vastgelegd in verschillende vormen van wetgeving. 

Tijdens jouw dagelijkse werkpraktijk als BOA ben je niet bezig met het

vaststellen van wetgeving. Toch moet je weten door welke

overheidsorganen en volgens welke procedures wetgeving wordt

vastgesteld, omdat dit jou helpt te begrijpen hoe een bepaalde regel

werkt en waar jij deze wettelijke regel kunt vinden.

Welke staatsvorm heeft Nederland?

1. Bondsstaat
2. Gecentraliseerde eenheidsstaat
3. Gedecentraliseerde eenheidsstaat
4. Democratie

De regering is de wetgevende macht als het gaat om landelijke wetten.

1. Juist.
2. Onjuist.

De Gedeputeerde Staten is de wetgevende macht van de provincie.

1. Juist.
2. Onjuist.

De Gemeenteraad is de wetgevende macht binnen de gemeente.

1. Juist.
2. Onjuist.

2 soorten wetten

Wet in formele zin

en

Wet in Materiele zin

Wet in Formele zin

WET IN FORMELE ZIN (= wettelijk voorschrift)

Hoogste wetgeving na de Grondwet

Vastgesteld door regering en Staten-Generaal gezamenlijk

Herkenbaar aan het woord WET………..

Wet in Materiele zin

WET IN MATERIELE ZIN (= wettelijk voorschrift)

Vloeit voort uit een wet + mag er niet van afwijken!

Regering

 AMvB = minister + Koning = regering (= KB)

 Ministeriële regeling = minister

Lagere overheid

Gemeentelijke verordening = gemeenteraad

Provinciale verordening = Provinciale Staten

Keur = waterschap

Geen WET (in formele zin) maar wel een wettelijk voorschrift

Zet de componenten op de juiste volgorde. 

1 = hoogste wetgeving, 7 = laagste wetgeving

1

2

3

4

5

6

7

Internationaal en Europees verdrag

Grondwet

Wet in formele zin

AMvB

Ministeriële regeling

Provinciale verordening

Gemeentelijkeverordening

Stel: er komt een nieuwe wet. 

Wat is de juiste volgorde?

1

2

3

8

7

4

6

5

Het wetsvoorstel wordt besproken in de ministerraad.

De ambtenaren schrijven een wetsvoorstel.

De minister of de staatssecretaris wil iets wettelijk regelen.

Raad van State geeft advies.

Het wetsvoorstel gaat naar de Tweede Kamer.

Het wetsvoorstel gaat naar de Eerste Kamer.

De Koning en de verantwoordelijke ministers zetten hun handtekening onder het wetsvoorstel.

De wet wordt gepubliceerd in het Staatsblad en gaat in.

A.M.V.B.

ALGEMENE MAATREGEL VAN BESTUUR

Een AMvB is een besluit van de regering, waarin een wet verder kan worden uitgewerkt.

Bijvoorbeeld de APV

Procedure vaststelling AMvB

1. Het betreffende ministerie maakt een ontwerp-AMvB.

2. De ontwerp-AMvB wordt besproken in de ministerraad.

3. De Raad van State geeft een advies over de ontwerp-AMvB.

4. De eventueel aangepaste AMvB wordt ondertekend door de

betrokken minister(s) en de koning.

5. De AMvB wordt pas van kracht na bekendmaking in het

Staatsblad. 

De ministeriële regeling 

1. Een wettelijk voorschrift 
2. Vorm van wetgeving
3.  Kan feiten bevatten die strafbaar zijn gesteld in de bovenliggende wet

voorbeeld:

Het Besluit vaststelling model landelijk insigne buitengewoon

opsporingsambtenaar is een ministeriële regeling. 

Een Ministeriële Regeling mag een verbod in een wet in formele zin opheffen.

1. Juist.
2. Onjuist.

Een Algemene Maatregel van Bestuur en een Ministeriële Regeling zijn vaak nadere uitwerkingen van wetten in formele zin (=delegatie).

1. Juist.
2. Onjuist.

Een gemeentelijke verordening is een voorbeeld van een wet in materiële zin.

1. Juist.
2. Onjuist.

LOKALE VERORDERING

Provinciale Staten (provinciale verordering/Provinciale Milieuverordering)

Gemeenteraad ( gemeentelijke verordering/APV)

of 

Waterschap (keur)

Overtredingen

Geen misdrijven

Wie maakt welke regeling?

Wet in formele zin

AMvB

Ministeriële regeling

Gemeentelijke verordening

Regering samen met  Staten-Generaal

Regering

Gemeenteraad

Minister

De Gemeente

• GEMEENTE RAAD
• COLLEGE VAN B&W
• BURGEMEESTER

GEMEENTERAAD

• Hoogste en wetgevende macht
• Volksvertegenwoordiging - elke 4 jaar gekozen door ingezetenen
  
• Democratische controle op het dagelijks bestuur/ het college

COLLEGE B&W

• Dagelijks bestuur = uitvoeren besluiten van de raad en verantwoorden
• Wethouders benoemd door de gemeenteraad (4 jaar)
  
• Wethouder is niet tevens lid van de gemeenteraad
  

BURGEMEESTER

• Benoemd door de koning (KB = koning + minister) voor 6 jaar
• Lid en voorzitter college B&W
  
• Voorzitter gemeenteraad (geen lid)
  
• Bevoegd gezag openbare orde (politie, brandweer, ambulance)
  
• Lid en voorzitter driehoeksoverleg (politie-OvJ-burgemeester)
  
• Voorzitter veiligheidsregio = bevoegd gezag bij regionale ramp/crisis
  

Procedure vaststellen door de gemeenteraad

1. Voorstel van een gemeenteraadslid
   
2. Voorstel is dan een ontwerpverordening
   
3. E.v.t wijzigen door raadsleden
   
4. Wensen en bedenkingen van College B&W
   
5. Stemming gemeenteraad: aanvaarden of verwerpen ontwerpverordening
   
6. Van kracht na 8e dag na publicatie
   
7. Burgerinitiatief (voorstel) onder voorwaarden mogelijk
   

Procedure vaststellen provinciale verordening

1. een provinciale verordening begint bij een voorstel

door een lid van de Provinciale Staten

2. wanneer de Provinciale Staten dit in behandeling nemen, heet dit een ontwerpverordening 

3 . eventuele wijzigingen door PS

4. wensen en bedenkingen door PS

5. stemmen door PS

6. aanvaarden of verwerpen PS

7. bekendmaking in Provinciaal blad, op de 8e dag na bekendmaking van kracht

NOODVERORDERING

• Bevoegdheid van de burgemeester

Op grond van de Gemeentewet

• Doel moet zijn: het handhaven van de openbare orde

Kan alleen bij:

• oproerige bewegingen
• ernstige wanordelijkheden
• rampen of ongevallen
• of ernstige vrees is voor het ontstaan daarvan

Overtreden van een regel uit de noodverordening

Overtreding van artikel 443 WvSr

443 WvSr is de strafbepaling

PROCEDURE NOODVERORDERING

• Ter handhaving openbare orde bij genoemde omstandigheden OF de vrees daarvoor
• Burgemeester (BM)
  
• Bekendmaken op door hem te bepalen wijze
  
• Ter kennis brengen: Gemeenteraad, Commissaris van de Koning (CdK),Hoofdofficier van Justitie
• Gemeenteraad moet bekrachtigen
  
• Bij niet bekrachtigen/Vervallen noodverordening
• Bij beroep BM bij CdK < 2 dagen beslissen + zo lang van kracht
  
• CdK kan werking noodverordening ook opschorten
  
• Intrekken noodverordening: zodra genoemde omstandigheden niet meer aan de orde zijn

De noodverordening kan vastgesteld worden door de wethouders binnen een gemeente.

1. Juist.
2. Onjuist.

Door wie wordt een wet in formele zin gemaakt?

1. De Staten-Generaal.
2. De regering.
3. De regering samen met de Staten-Generaal.
4. De ministers.

Door wie wordt een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) gemaakt?

1. De koning.
2. De regering + Staten-Generaal.
3. De regering.
4. De verantwoordelijke minister.

Wat voor soort wet is de gemeentelijke verordening?

1. AMvB
2. Wet in Formele zin
3. Wet in Materiele zin

EINDE LES !!!