2025!! Week 7 - Regels en normen voor besluitvorming (deel 1)

• Bestuursrecht
• MBO
• Studiejaar 2

Bestuurs- en Staatsrecht 

Deze periode

• theorielessen (H5 t/m 7)
• laatste les toets/opdracht voor cijfer (2 studiepunten!)
• inhalen/herkansen in LDW 

Vandaag

Maken we een begin met het onderwerp: 

Wettelijke regels en normen voor besluitvorming

• Hoe komt een besluit tot stand? 
• Aan welke wettelijke eisen moet hiervoor worden voldaan? 

Weet je nog? 

Vertel iets over de soorten besluiten: 

Van welk soort besluit maken bestuursorganen het vaakst gebruik?

1. A.v.v.
2. Beleidsregels
3. Plan
4. Beschikking

Nu: totstandkoming beschikking

Totstandkoming beschikking 

Casus 

Henny van der Putten wil een invalidenparkeerkaart aanvragen bij de gemeente, omdat zij slecht ter been is. Zij kan dit eventueel aantonen met een medische verklaring. Zij dient haar aanvraag in bij het College van B&W.  

Bij haar aanvraag vermeldt Henny het volgende: 

• Haar voor- en achternaam 
• Dat ze graag een invalidenparkeervergunning wilt omdat ze slecht ter been is

Henny ondertekent de aanvraag, maar stuurt verder geen bijlages mee . 

Kijk in H4 van de Awb en ga na of de aanvraag van Henny voldoet aan de wettelijke eisen. 

art. 4:2 Awb

De aanvraag wordt ondertekend en bevat ten minste:

a. de naam en het adres van de aanvrager;

b. de datum van de aanvraag;

c. een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd.

De aanvrager verschaft voorts de gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen.

Voldeed de aanvraag van Henny aan de wettelijke eisen? Verwijs naar het relevante wetsartikel. Indien de aanvraag niet compleet is, benoem je wat er ontbreekt.

1. Aanvraag van een beschikking

• Hoofdregel: aanvraag wordt ingediend bij het bestuursorgaan, dat bevoegd is op de aanvraag te beslissen (art. 4:1 Awb)
• Eventueel gebruik maken van formulier (art. 4:4 Awb)
• De aanvraag wordt ondertekend en bevat de volgende info (art. 4:2 Awb): 

         - naam + adres aanvrager

         - datum aanvraag (= dagtekening)

         - een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd

        - de aanvrager verschaft de nodige info/stukken

Kijk weer in de Awb. Wat is de consequentie van de onvolledige aanvraag van Henny?

zie art. 4:5 Awb. 

Wanneer een burger bij het aanvragen van de beschikking niet aan alle voorwaarden heeft voldaan, dan mag het B.O. de aanvraag niet zomaar naast zich neer leggen. Zie art. 4:5 lid 1 Awb.

Het B.O. kan besluiten de aanvraag niet te behandelen, maar alleen wanneer de aanvrager eerst de kans heeft gehad om de aanvraag aan te vullen binnen een door het B.O. gestelde termijn. 

Wat hoef je niet in je aanvraag te vermelden?

1. adres
2. geboortedatum
3. naam
4. datum aanvraag

Waar moet een aanvraag worden ingediend?

Wet Bibob

Kan worden ingezet wanneer overheid vermoedt dat een beschikking wordt gebruikt om strafbare feiten te plegen (a-grond) of daar voordeel uit te halen (b-grond). Dit kan reden zijn om een beschikking te weigeren of in te trekken.

Naast eigen onderzoek kan een B.O. het Landelijk Bureau Bibob vragen om advies. Op basis daarvan wordt een definitief besluit genomen.  Er zijn drie mogelijke adviezen: 

• Er is sprake van een ernstige mate van gevaar         
• Er is sprake van een mindere mate van gevaar
• Er is geen sprake van gevaar

De wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. 

Wat is het doel van de wet Bibob ?

1. Bestuursorganen een instrument geven om het faciliteren van criminele activiteiten te voorkomen.
2. Bestuursorganen de bevoegdheid geven om criminele activiteiten te bestraffen.

Wat kan een bestuursorgaan doen als er sprake is van ernstige gevaar volgens het Landelijk Bureau BIBOB?

Beschikking niet verlenen! 

Horen van de aanvrager vóór beslissing alléén indien B.O. wil besluiten tot (4:7 Awb): 

• (gedeeltelijke) afwijzing aanvraag; en 
• dit wordt gebaseerd op gegevens die afwijken van de gegevens die door de aanvrager zijn verstrekt

Dus NIET horen als aanvrager zelf gegevens heeft verstrekt en op basis van alleen die gegevens de aanvraag wordt afgewezen. 

Horen van belanghebbenden, niet zijnde de aanvrager zelf (4:8 Awb): 

• indien deze naar verwachting bedenkingen zal hebben bij de desbetreffende beschikking 

• voorbeeld: omwonenden bij het afgeven van een evenementenvergunning i.v.m. geluidsoverlast)

                           2. Hoorplicht

Bij het opstellen van een beschikking moet rekening worden gehouden met de hoorplicht.

ABRvS, 27-12-2018, nr. 201806459/1/A2

toevoegingszaak 

Henny heeft uiteindelijk nog de aanvraag voor de vergunning aangevuld. Het college van B&W wil de parkeervergunning naar aanleiding daarvan toewijzen. Moet Henny worden gehoord?

1. Ja
2. Nee

In principe alleen bij afwijzen. 

Kijk weer in H4 van de Awb. Wanneer hoeft een bestuursorgaan, ondanks de verplichtingen in 4:7 en 8, toch niet te voldoen aan de hoorplicht?

zie art. 4:11 en 4:12 Awb 

3. Beslistermijn 

Basisregel (art. 4:13 Awb) is max. 8 weken. Máár... bijzondere wet gaat voor algemene wet. Daarnaast kan  het B.O. de termijn eventueel verlengen op grond van art. 4:14 Awb. Wanneer het B.O. zich niet houdt aan de beslistermijn, dan kan de aanvrager een ingebrekestelling sturen. 

Doet het B.O. het dan alsnog niet, dan recht op: 

• Dwangsom  (als B.O. écht helemaal niets van zich heeft laten horen); en/of
• Beroep (je stapt naar de rechter) (zie art. 7:1 lid 1 sub f Awb én art. 8:55d lid 1 Awb). 

Soms volgt bij het niet tijdig beslissen automatisch een positieve beschikking. In dat geval krijg je waar je om had gevraagd. Kan alleen wanneer dit in bijzondere wet is bepaald. art. 4:20a Awb.

Binnen hoeveel weken moet het bestuursorgaan in principe beslissen?

1. 4 weken
2. 6 weken
3. 8 weken
4. 10 weken

De Vreemdelingenwet 2000 noemt een afwijkende beslistermijn voor de afhandeling van een aanvraag voor een verblijfsvergunning, zie art 25. Kijk naar dit artikel en geef aan welke termijn nu geldt, deze of de termijn uit de Awb? Licht je antwoord toe!

4. Bekendmaking 

Als het besluit eenmaal is genomen, wordt de aanvrager/belanghebbende geïnformeerd. Pas daarna treedt het besluit in werking (art. 3:40 Awb). 

Het college van B&W heeft besloten dat de vergunning aan Henny wordt verleend. Zij voldoet aan alle voorwaarden. En nu..? 

Kijk in art. 3:41 Awb. Hoe moet aan Henny bekend worden gemaakt dat de vergunning aan haar wordt verleend?

Bekendmaking gebeurt door (art. 3:41 Awb):

toezending/overhandiging (lid 1)

Indien dit niet mogelijk is, dan op een andere geschikte wijze. 

Bijvoorbeeld publicatie in de krant (lid 2). 

Na een maand komt het college van B&W erachter dat Henny haar medische verklaring heeft vervalst. Kan het college denk je nu nog iets doen, nu de vergunning aan Henny is verleend?

Ja, intrekken vergunning.  

5. Intrekken/wijzigen beschikking 

Regels voor intrekken/wijzigen komen met name voort uit algemene beginselen van behoorlijk bestuur (komen volgende les aan bod). Behalve voor subsidieregelingen (art. 4:48 - 4:50 Awb)

Rekening dient te worden gehouden met het onderscheid tussen het intrekken van: 

• een belastende beschikking           indien belangen van derden zich niet hiertegen verzetten

• een begunstigende beschikking           kan o.a. worden ingetrokken wanneer beslissing is genomen op basis van onjuist/onvolledige gegevens of als sanctie. Twee opties: 

- Terugnemen: er is sprake van terugwerkende kracht. Kan zéér ingrijpend zijn. 

- Opzeggen: Heeft alleen gevolgen voor de toekomst. 

Einde les 

Vragen?